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效益实力升级：推动现代文化服务业体系建设

    当人们普遍地以是否盈利或盈利的方式来划分文化产业时，还可以从一个全新的视角来看待这个问题。本文作者正是试图从文化服务业这一概念出发来阐释问题，文化服务业不仅可以统筹事业和产业的发展，更可以与服务业发展的大趋势进行对接。但要特别指出的是，这种做法并非是要提出新的概念和体系，而只是从另一个角度看待问题，提供多元化探讨发展文化产业的空间。
    当前，现代技术不断融入文化领域，新兴文化内容产业不断崛起，国际间交流与竞争不断加剧，文化观念、文化生产、文化消费以及流通发生了一系列变化，文化创新的速度、文化服务的水平以及文化市场化、产业化程度不断提高。
    面对新形势新情况，在《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中，对于“大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点”提出了明确的要求：“围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化”和“围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活”。“两个围绕”不仅提出了新型服务业发展的战略思想，而且进一步明确了文化服务业发展的背景、路径、目标和举措。
    提高文化服务效益  壮大服务业实力  迎接世界服务业发展的挑战
在美国《财富》杂志评选出的世界500强中，从事服务业的跨国公司有281家，超过半数。2005年，世界服务业占全球GDP的比重已达68%。发达国家向服务经济转型的步伐不断加快，发展中国家也紧跟时代潮流，其中一些国家已实现或接近实现向服务经济的转型。全球服务业跨国公司的大量涌现和服务业全球化的发展趋势，标志着经济全球化进入新的发展阶段，世界经济的产业转型趋势和未来发展方向逐渐清晰。
    公益和非公益服务，是文化服务业的基础  在产业发展的视野里，公益与非公益的划分不是从服务的角度，而是从全社会的公共利益的角度对那些应该由政府提供的“公共产品和服务”的界定。在工业、农业和服务业的任何具体产业中，都有公共利益与非公共利益之分，都普遍存在公益性与非公益性之别，都需要政府部门组织公共服务的提供，以弥补市场服务的不足。
    文化服务业中存在的公益与非公益之分，符合客观实际和社会发展规律，也符合社会全体或大多数成员的文化需要。文化服务业发展壮大的一个重要条件，就是要统筹公益服务与非公益服务资源，一方面体现共同的文化意志，享受共同的基本文化服务，一方面体现差异化的文化需求，让不同人群享受到个性化的文化服务。在文化服务领域，公益性质的服务更应该体现文化的特点，更应该强调遵循服务的标准和要求，为社会的每一个成员提供公益性的文化产品和服务。
    统筹产业与事业，增强文化服务业竞争力  长期以来，凡具有公共产品性质、依靠公共财政支撑、追求社会效益为主的单位被定性为事业机构；凡具有商品性质、参与市场竞争、追求经济效益为主的单位被定性为产业机构，这样，文化行业被分成了事业与产业两个部分。而从服务业的宏观视野看，所有文化服务业都是以文化资源和内容为核心，以向社会提供文化服务和文化产品为目的，因此，可以说文化事业与文化产业同属于文化服务业范畴。
    要迎接世界服务业发展的挑战，应将文化事业与文化产业统筹在文化服务业的体系中，按照文化服务业的规律和特点，加快文化体制改革，发挥文化服务资源优势，提高文化事业机构的服务效益，刺激社会资本进入文化产业领域，提高全社会的文化服务水平，强化对外文化服务能力，缩小国际文化贸易逆差，增强文化竞争实力。
    推动文化服务业升级构建现代文化服务业体系
    文化服务业是以知识为基础、以服务为手段的新兴行业，它具有高知识性、高附加值和新组织方式、新营销模式等特征，与高科技性、新兴性和现代生产、生活方式密切相关，是现代服务业的重要组成部分。
    现代文化服务业体系建设是一个长期的历史任务和系统的社会工程，需要建立长效的体制和机制。从满足人的全面文化服务需求的角度来说，现代文化服务业的体系，应该在文化条件方面，具有创新的文化服务体制、现代的文化服务设施和健全的公共服务网络；在文化服务方面，拥有一流的文化艺术精品、丰富的文化消费产品和满意的文化服务内容；在社会环境方面，具备优秀的文化人才、发达的文化产业和繁荣的文化市场，这三个方面九项支撑是现代文化服务业体系的基本内容。
    推动文化创新，加快发展现代文化服务业  文化事业与文化产业的相互融合、相互支撑，已经成为时代特征、历史必然和现实需要，已经成为增强文化竞争力的新动力和经济社会可持续发展的新途径。应当大力推进以文化服务为中心的文化创新：创新文化服务观念，进一步树立科学发展理念，关注文化民生，强化文化服务；创新文化服务模式，坚持以人为本，实现文化服务的发展与经济社会发展的和谐统一；创新文化服务体制，建立与先进文化发展相适应的体制，统筹文化事业与文化产业协调发展；创新文化服务机制，建立和完善运行机制，使公益性文化服务充满生机和活力，经营性文化服务竞争充分，并使资本充分流动；创新文化服务内容，大力提高现代技术在文化服务领域的应用，增加新兴的文化服务内容和服务品种；创新文化服务业态，发展能体现文化创意和适应科技进步的新兴文化业态，为社会创造新的服务领域和空间；创新文化服务形式，努力发展适应时代要求和贴近大众的新的文化服务形式，满足人民群众多样化的文化服务需求；创新文化服务向现代服务业转变的发展路径，加快文化资源的产业化转化和社会化服务的速度，率先在文化服务业的重点领域实现跨越式发展；创新文化服务的工作作风，培养具有高度文化自觉、充满创业激情的文化服务业队伍。
    繁荣文化市场，培育现代服务业发展环境  文化市场是文化产品与服务交换关系的总和，是政府部门履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要组成部分。文化产业壮大是文化市场繁荣的前提和基础，文化市场繁荣是文化产业壮大的环境和保障，促进产业发展离不开构建有序的市场体系，建立繁荣市场需要有力的产业支撑，两者相互依存、相互促进，共同构成完整的现代文化服务发展环境。
    壮大文化产业繁荣文化市场，必须要：发挥中心城市优势，形成以区域中心城市为核心，辐射带动县(市、区)、乡镇的文化产业区域格局；大力发展新兴产业，推动文化产业资源集聚和产业融合；加强文化产品和要素市场建设，完善现代流通体系；大力发展连锁经营和特许经营，建立健全市场中介和行业组织；加强文化市场监管，加大市场在配置文化资源方面的作用。
    建设公共文化服务体系，夯实现代文化服务业的基础  发展现代文化服务业，必须要做到：第一，着力构建以知识传播为核心的公共文化基础设施和服务网络，加强重点公共文化设施建设工程、基层文化设施建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影“2131”工程、文化人才培训工程、文化遗产保护工程等一批文化工程建设，增加公共文化服务的技术含量，推动公共文化传播方式升级。第二，鼓励和吸引社会资本进入公共文化服务领域，使公共文化服务增添科技性和新兴性，为现代生产、生活方式融入公共文化服务的内容。第三，坚持用现代管理和公共服务的理念、方式和手段，提高文化艺术作品的创作生产水平，增加优秀文化艺术服务的产品数量。第四，建立统一的公共文化服务评价体系和绩效考核办法，提高公共文化服务基础设施的服务效益，降低服务成本，保证公共文化服务的均等化。
发布时间：2007-11-23 09:33 来源：www.ccdy.cn作者：赵红川

2012-05-29 15:40:07